关于上海高考的试卷难度，存在以下几种观点：

上海卷难度较高：

上海卷出的题比较另类，很多人根本没学过，绝大多数人看都没看过的题型。尽管上海高考难度不是太高的，但相对于全国卷，专家都承认上海最难。

上海卷题目灵活且具有创新性：

上海卷因题目灵活且具有创新性，通常被认为难度较大。英语试卷更是被广泛认为是全国高考最难的试卷之一。

全国乙卷（全国一卷）难度最高：

全国乙卷通常被认为是最难考的高考卷，难度上位居榜首，其次是新高考1卷和新高考2卷，然后是江苏卷，北京卷和天津卷相对较易，全国三卷则被认为是最简单的。

江苏卷难度曾被认为是最大的：

在全国没有统一高考试卷之前，江苏省的高考卷难度被认为是最大的。

综合以上信息， 全国乙卷（全国一卷）被认为是最难的高考卷，而上海卷因其题目灵活性和创新性，也被认为难度较大，尤其是英语科目。