招生平等制度是指 为了实现公民高等教育机会的实质平等，在高校招生制度中采取的一系列措施。这些措施旨在确保所有考生，不论其来自何地，都有平等的机会接受高等教育。具体来说，招生平等制度可以包括以下几个方面：

配额制：

将招生名额按照一定标准进行分配，以实现公民高等教育机会的实质平等。现行的分省配额制存在诸多弊端，不仅不利于公民平等教育权的实现，而且造成了国内社会的种种矛盾。因此，应当对分省配额制进行调整，一种以大区为划分基础的配额方式或可成为适应现实需求的改革方向。

形式平等：

所有考生都享有平等的受教育权，不受地域、经济等因素的限制。这意味着在招生过程中，所有考生都应当有平等的机会参与竞争，而不是因为某些特定因素而被歧视或排斥。

实质平等：

除了形式上的平等外，招生平等制度还注重实质上的平等。这包括确保不同地区、不同背景的考生在高等教育机会上的实际公平。例如，通过调整分省配额制，使得农村考生和部属院校较少甚至没有的省区的考生能够获得更多的机会进入部属院校，从而缩小城乡、区域之间的教育差距。

综上所述，招生平等制度是一个综合性的概念，旨在通过一系列措施确保所有考生都有平等的机会接受高等教育，从而实现教育公平。