全国招生计划是指 由各省招办与各高校协商制定，并报教育部批准后实施的高等教育招生方案。这些计划通常包括招生名额的分配、招生专业、层次结构、区域结构等内容，旨在合理分配教育资源，满足国家社会经济发展的需要，同时也考虑到各省的生源情况和毕业生的就业状况。

具体制定流程如下：

制定：

各省招办根据本省的高考报名情况，与各高校进行商量，确定招生计划。

审批：

将招生计划报教育部审批。

公布：

招生计划一般在学生填报高考志愿前公布，公布渠道包括高校网站、省招办发布的《招生计划》报纸或《招生考试》书籍等。

需要注意的是，由于教育部审批的流程和时间问题，有时招生计划会在填报志愿之后才公布。全国普通高等教育招生计划（简称“国家招生计划”）由教育部和国家发展改革委统一核定下达，跨省招生计划需由高校所属省级教育行政部门负责联系安排。

这些计划的制定旨在确保教育资源的合理分配和有效利用，促进高等教育的公平和可持续发展。