公办民营学校是指 学校的基础设施由政府投资建设，所有权归属于当地政府，但运营形式采用民办形式 。这类学校在国家政策允许的范围内，实行“教师自主招聘，经费自我筹措，自负盈亏，学生自愿交费入学，制度自我完善，政府有效监督”的管理模式。

具体来说，公办民营学校具有以下特点：

基础设施由政府投资 ：学校的前期建设、教学设备、校园设施等均由政府部门负责投入。

所有权属于政府 ：尽管运营方式为民办公办，但学校的最终所有权归属于当地政府。

民办运营 ：学校采用民办学校的运营方式，包括教师招聘、经费管理、盈亏承担等方面，享有较大的自主权。

政策监督 ：政府在确保学校符合教育政策的前提下，对学校的运营进行监督和管理。

学生自愿交费 ：学生入学费用需由学生或家长自愿承担，不同于公立学校的免费教育。

自主空间和创新动力 ：由于运营相对独立，公办民营学校通常有更大的自主空间和创新动力，可以形成独特的教育理念和办学特色。

这种办学模式旨在利用民间资本和灵活的管理机制，提高教育资源的利用效率和教育质量，同时解决部分家庭经济困难学生的入学问题，是对传统公办学校的一种补充。

总体来说，公办民营学校是一种介于公立学校和私立学校之间的办学模式，既有公立学校的公益性质，又有民办学校的灵活性和自主性。家长和学生可以根据自身需求和实际情况，选择是否就读这类学校。