高考不能完全择优录取的原因主要有以下几点：

教育资源分配不均 ：由于我国各省份的录取标准和名额分配不同，导致一些地区的考生在高考中处于不利地位。这种“分省定额”的录取制度使得各地教育资源分配存在差异，一些地区的录取率可能远高于其他地区。

地方保护主义 ：在实际操作中，许多高校会优先考虑本地学生的升学，这种地方保护主义政策影响了高考录取的公平性。

专业调剂问题 ：一些考生在报考时未选择服从专业调剂，导致即使高考成绩优秀，也可能因为无法被调剂到理想的专业而被拒绝录取。

体检和身体条件 ：某些特殊专业对学生的身体条件有严格要求，如色盲、心脏病等患者无法报考某些专业，这也影响了录取的公平性。

单科成绩和特长 ：高校在录取过程中，除了高考成绩外，还会考虑学生在某些方面的特长和优势，如单科优秀等。

高考制度本身 ：高考制度的设计初衷是为了全面评估学生的能力，而不仅仅是分数。因此，择优录取并不仅仅取决于高考成绩，还包括学生的综合素质、兴趣和专业知识等因素。

综上所述，高考不能完全择优录取的原因是多方面的，包括教育资源分配不均、地方保护主义、专业调剂问题、体检和身体条件限制以及高考制度本身的设计。为了实现更加公平和公正的录取，高考制度和相关政策也在不断调整和优化，以更好地适应社会发展的需要。