研究生招生指标是由教育主管部门统一规划和下达的。教育主管部门会根据国家发展需求、高校实际情况以及各学科领域的发展趋势，确定每个高校的研究生招生总指标。这些指标会下放至各招生单位，包括学院、研究所等。各招生单位会根据自身的情况和需求，将招生指标进一步分配给各个导师。导师是研究生培养的主要承担者，他们的研究方向、科研成果、导师团队的实力等都将成为分配指标的重要依据。一般来说，科研实力强、研究方向前沿的导师，会获得更多的招生指标。导师的招生指标来源于他们的科研实力，包括导师团队的研究水平、科研项目的数量和质量、科研成果的影响力等方面。一位科研实力强的导师，通常会有更多的科研项目和成果，这些都是吸引研究生的重要因素。此外，导师的招生指标还受到学校的政策和规定的影响。一些高校可能会根据导师的年龄、职称、任职时间等因素来确定招生指标的分配。

例如，中国科学院地球化学研究所2023硕士研究生招生指标分配方案中，中国科学院大学下达该所2023年硕士招生计划总数59名，其中学术型硕士计划数43名、专业型硕士计划数16名。此外，还设有国家专项计划硕士招生指标，如少数民族骨干计划指标学术型4名。

总的来说，研究生招生指标是由教育主管部门、高校和招生单位共同确定的，并且会考虑多种因素，如导师的科研实力、研究方向、导师团队的实力等。