在中国， 浙江、上海、北京、天津、江苏 等地的高考不采用全国卷，而是采用自主命题的方式。这些地区的高考试卷一般由当地教育部门自主命题，这意味着这些省份可以依据本省的教育水平和教育政策，制定出适合本省的考试内容和难度。

自主命题的省份通常承担着高考改革试点的任务，并且根据本省的教育水平和教育政策，制定适合本省的考试内容和难度。例如，东北地区的考生考的是难度相对较低的全国二卷，这意味着他们可以用更简单的卷子，考出更低的分，进入更好的学校。

需要注意的是，虽然这些地区的高考不采用全国卷，但并不意味着它们的高考难度就一定较低。实际上，由于各省份的教育资源和教育水平存在差异，因此即使采用自主命题，各省份的高考难度和录取分数线也可能存在较大的差异。

总的来说，浙江、上海、北京、天津、江苏等地的高考自主命题政策，使得这些地区的高考在试卷难度和考试内容上有更大的灵活性和自主性，以更好地适应本省的教育需求和发展目标。