公办民营学校是一种 具有公办和民营两种性质的学校 ，其管理体制、办学模式和教育理念等方面有所不同于传统意义上的公立或民办学校。具体来说，公办民营学校的主要特点包括：

基础设施由政府投资建设 ：学校的前期基础设施，如土地、建筑等，由政府部门负责投资建设，因此学校所有权属于当地政府。

运营形式为民办 ：学校的日常运营和管理采用民办形式，即在符合国家政策的前提下，实行“教师自主招聘，经费自我筹措，自负盈亏，学生自愿交费入学，制度自我完善，政府有效监督”。

教育自主权和创新能力较强 ：由于兼具公办和民营的特点，公办民营学校在一定程度上具有更多的教育自主权和创新能力，以及更高的教育质量。

政府有效监督 ：尽管学校采用民办形式运营，但依然受到政府的监管和管理，确保其教育质量和办学方向符合国家的教育政策。

解决部分家长困难 ：公办民营学校通常提供寄宿制教育，有效解决了部分家长的困难户问题，是对公办学校的一种补充办学形式。

综上所述，公办民营学校是一种在政府监管下，由民间组织或个人运营的学校，具有相对独立的教育资源和较高的管理要求，能够在一定程度上实现教育创新和自主运作。