高考招生指标的制定是一个复杂的过程，涉及多个方面的考量。以下是主要的确定因素和步骤：

教育主管部门统一规划和下达 ：

教育主管部门根据国家发展需求、高校实际情况以及各学科领域的发展趋势，确定每个高校的研究生招生总指标。这些指标会下放至各招生单位，包括学院、研究所等。

高校内部分配 ：

各高校根据自身情况和需求，将招生指标进一步分配给各个学院和研究所。分配过程中，学院可能会考虑导师的科研实力、研究方向、导师团队的实力等因素。

导师招生名额 ：

导师的招生名额来源于学校的分配，且受到多种因素影响，包括科研项目的数量和质量、科研成果的影响力、导师的年龄、职称、任职时间等。一些高校还会根据导师的科研成果情况，向科研突出、指导研究生效果好、指导时间多的导师倾斜。

动态调节 ：

高校在分配招生指标时，会遵循稳定基数、动态调节的基本原则。稳定基数部分占当年招生计划的70%左右，根据学校学位点布局和上一年招生计划执行情况确定。动态调节部分占当年招生计划的30%左右，根据各培养单位重点特色学科、科研产出、生源质量、就业情况、学科平台和高层次人才等因素进行分配。

特殊情况 ：

对于首次招收研究生的专业，其招生计划由招生单位在上述规模内调整安排。退役士兵专项招生计划按当年实际下达的专项计划编制。

其他因素 ：

招生名额的分配还会考虑学校的政策和规定，例如对某些学院或学科的重点支持。招生名额的分配办法可能会根据每年的实际情况进行调整，以确保招生质量和资源的合理配置。

总的来说，高考招生指标的制定是一个综合考量国家需求、高校实际情况、学科发展趋势、导师实力等多方面因素的复杂过程。通过上述步骤和因素，确保招生工作的公正、公平和透明，帮助考生更好地制定高考志愿和计划，选择适合自己的高校和专业。