招生政策之所以难度大，主要原因可以归纳为以下几点：

政策调整频繁 ：近年来，各地招生政策频繁调整，如北京市取消高校自主招生，广东省取消高考加分项，江苏省取消普通高中学业水平考试等。这些政策变化使得以往获得优势的学生面临更大的竞争压力，同时也使得招生工作更加复杂和多变。

学生数量增加 ：随着中国人口的不断增长，学生数量也在不断增加，特别是在一些大城市，学生数量的增加更为明显。这些学生将在未来的就业市场中竞争，他们需要通过高等教育来提高自己的竞争力，因此，学生数量的增加也是导致入学难度增加的原因之一。

就业压力 ：当前的就业市场竞争异常激烈，许多毕业生难以找到满意的工作。因此，越来越多的人开始意识到，高等教育是提高自身竞争力的重要途径。这种趋势导致了更多的人报考高校，从而增加了入学难度。

教育资源分配不均 ：教育资源的分配不均也是导致入学难度增加的原因之一。在一些发达地区，教育资源相对充足，而在一些欠发达地区，教育资源相对匮乏。因此，来自欠发达地区的学生面临更大的入学压力。

社会观念和教育观念的变化 ：随着时代的变迁，家长的教育观念也在发生变化。越来越多的家长注重孩子的个性化发展，不再仅仅看重学校的学术成绩，而是更加关注孩子的全面素质培养。这也使得一些小学因为无法满足家长和孩子的多元化需求，导致招生困难。

高考竞争加剧 ：随着高考报名人数的增加和考生整体素质的提高，高考竞争日益激烈，部分考生和家长在选择学校时更加挑剔。

教育质量和口碑问题 ：一些院校的教育质量和口碑不佳，如学习氛围不浓、师资力量不强、教学质量不高等，影响了考生的报考选择。

招生计划与社会需求脱节 ：一些院校的专业设置与市场需求脱节，或专业就业前景不明朗，导致学生不愿报考。

学费高昂 ：部分院校的学费过高，超出了普通家庭的承受能力，使得许多考生和家长在选择时更加谨慎。

人口结构变化 ：计划生育政策的实施使得近年来新生儿数量减少，适龄入学儿童的减少直接导致了小学招生的困境。此外，随着城市化进程的加速，许多家庭涌入城市寻求更好的发展机会，这也使得一些乡村小学的招生面临更大的挑战。

综上所述，招生政策之所以难度大，是因为它不仅要面对日益激烈的学生竞争，还要适应教育改革的需要，同时还要应对人口结构变化带来的挑战。这些因素共同作用，使得招生考试变得更加困难。