指标生统招生由以下因素决定：

教育局统一分配 ：指标生是由教育局统一分配的，目的是促进教育平等化。高中学校根据教育局的分配，给予各初中学校一定的招生指标。

初中学校成绩排序 ：在初中学校内部，学生按照成绩进行排序，并填报志愿。指标生的录取是基于学生在初中学校的排名和志愿，优先录取达到本校最低指标线的学生。

录取控制线 ：指标生的录取控制线一般控制在本校统招生分数线下20分以内。如果在此控制线上不能完成指标生计划，则收回指标纳入统招生计划。

名额公示 ：指标生的名额会统一公示，确保透明公正。

招生计划比例 ：各高中学校按照总招生计划的一定比例分配到各初中学校，这个比例和分配方式由教育局确定。

综上所述，指标生统招生主要由教育局统一分配、初中学校成绩排序、录取控制线、名额公示以及招生计划比例等因素决定。这些因素共同确保了指标生政策的公平性和有效性，旨在让更多初中学生有机会进入优质的高中就读。