高校在外省招生时会综合考虑多个因素来制定招生计划。以下是主要的考虑因素：

高考报名人数 ：这是确定招生名额的基础，通常每个省份的招生名额会根据该省的高考报名人数进行分配。

历年录取情况 ：高校会参考往年的录取数据，包括录取分数线、录取人数等，来预测和调整当年的招生名额。

毕业生就业率 ：高校的招生计划也会考虑毕业生的就业情况，以确保招生质量和社会需求的匹配。

学校发展规划 ：高校会根据自身的发展战略和目标，确定在哪些省份招生以及招生的专业和名额。

生源质量 ：高校会评估各省份考生的高考成绩和学科竞赛成绩，进行综合排名，并根据排名结果分配招生名额。

考生基数 ：根据各省份的考生基数调整招生名额，以保证招生公平和公正。

外省专项计划 ：一些高校会设立外省专项计划，针对外省学生招收一定名额，这些名额可能根据外省学生的高考成绩或其他评定标准来确定。

外省生源竞争情况 ：不同省份的高考竞争情况存在差异，有些省份招生计划相对充裕，对外省学生的招收可能相对宽松；而有些省份高校的招生计划相对紧张，录取外省学生会有一定的限制。

高校录取分数线 ：每个高校在录取外省生时可能会根据具体情况设置不同的分数线，这些分数线可能会影响外省学生的录取机会和条件。

省级招委会的录取政策和标准 ：每个省份的录取政策和标准都会有所不同，高校在录取外省学生时会遵循这些政策和标准。

申请材料 ：申请人需要提交完整的申请材料，如个人简历、成绩单、推荐信等。

面试或笔试 ：部分高校会要求外省学生参加面试或笔试，以进一步评估其综合素质。

综合以上因素，高校会制定出详细的招生计划，并报给各省考试院审批。考生在报考外省院校时，需要仔细了解该学校的招生政策和招生计划，以确保符合录取条件。