编制招生计划是指 具有统招资格的高等学校根据国家社会经济发展的需要，在国家核定的年度招生规模内，结合近几年来毕业生就业情况和各省（直辖市、自治区）的生源情况，调整招生专业结构、层次结构、区域结构，自主合理地安排生源计划 。具体来说，编制招生计划包括以下几个方面：

调整招生结构 ：根据社会经济发展的需要，调整招生专业结构、层次结构和区域结构，以适应国家和社会的需求。

自主合理安排 ：高校在国家核定的年度招生规模内，结合近年来的毕业生就业情况和各省市的生源情况，自主合理地安排招生名额。

跨省招生 ：安排跨省（直辖市、自治区）招生的高校可以预留少量计划，用于调节各地统考上线生源不平衡的问题。

计划报送 ：各高校应当按照规定的时间和格式向上级部门报送不同专业的招生计划。省级教育行政部门负责收集、审核地方高校编制的生源计划，并汇总核定本地所属高等学校编制的生源计划。

跨省协调 ：省属高等学校拟跨省安排的招生计划，由高等学校所属省级教育行政部门负责统一与相关省级教育行政部门协商并经其认可。

综上所述，编制招生计划是一个综合考虑国家需求、学校实际情况、毕业生就业情况以及生源情况等多方因素的复杂过程，旨在确保招生工作的公平、合理和有效。