中考非指标生指的是 那些没有通过高中学校给予初中学校的招生指标（即定向招生）方式，而是通过自己的学籍所在学校参加中考的学生 。具体来说，指标生是指高中学校将部分招生计划分配给一定范围内的初中学校，目的是促进教育平等化，使各初级中学的学生都有机会上好的高中。而非指标生则是那些没有享受这一指标的学生，他们通常需要按照普通生的录取标准，即通过中考的统招生方式进入高中。

在中考录取过程中，通常先录取指标生，再录取统招生。指标生的录取控制线一般控制在本校统招生分数线下20分以内，如果在此控制线上不能完成指标生计划，则收回指标纳入统招生计划。

需要注意的是，非指标生的录取并不一定需要支付额外费用，这与一些特殊招生形式（如择校生）有所不同。非指标生获得录取的机会更大，但录取比例通常不高，这体现了教育公平和社会正义的要求。

综上所述，中考非指标生可以理解为那些没有特定招生指标，通过普通中考途径进入高中的学生。这种招生方式旨在促进教育资源的均衡分配，为更多学生提供平等的教育机会。