分配生和统招生是两种不同的招生方式，它们的设立有以下原因和目的：

均衡教育资源 ：

分配生政策旨在平衡不同初中学校之间的教育资源，特别是照顾一些乡下学校或学习基础薄弱的学校，使得这些学校的学生也有机会就读优质高中。

促进教育公平 ：

通过分配生政策，可以使得更多非重点初中的优秀学生有机会进入优质高中，从而缩小城乡、区域之间的教育差距，维护教育公平。

顺应素质教育发展 ：

分配生政策顺应了素质教育的发展趋势，不再仅仅以考试成绩作为唯一的录取标准，而是综合考虑学生的综合素质和潜力。

缓解初中择校热 ：

分配生政策使得在普通初中就读的学生也有机会进入优质高中，从而淡化了初中择校热，减少了学生和家长因担心考不上优质高中而进行的择校行为。

增加学校人才储备 ：

分配生通常具有较强的集体意识和积极性，能够在学校的各项活动中表现出色，很多分配生后来成为了班级干部或优秀学生，为学校的人才储备提供了更多选择。

推动教育综合改革 ：

分配生政策是深化教育综合改革的重要举措之一，旨在落实考试招生制度改革，推动教育高质量发展，维护教育公平公正。

综上所述，分配生和统招生政策的设立是为了实现教育资源的均衡分配，促进教育公平，顺应素质教育的发展，缓解初中择校热，增加学校的人才储备，并推动教育综合改革。