学校招生人数主要由以下几个因素决定：

高校自身 ：高校是确定招生计划的主体，拥有90%的招生主导权。无论是部属院校、省属院校还是市属院校，其招生计划主要由学校自行决定。

教育部审核批准 ：大学在各省的招生人数和各专业招生人数需要经过教育部的审核批准后才能公布。教育部会根据大学的办学规模、各省的生源质量情况、考生基数等因素综合分配招生计划。

生源质量 ：高校在各省的招生数量通常根据各省份的生源质量情况，结合各省份的考生基数进行综合分配。生源质量好的省份可能会获得更多的招生名额。

考生基数 ：各省份的考生数量也是一个重要因素，通常考生数量较多的省份会获得更多的招生名额。

高校自身规划 ：高校招生办会根据各学院的具体情况决定各专业的招生人数，包括专业设置、师资力量等因素。

毕业生就业情况 ：高等学校会根据近几年来毕业生的就业情况来调整招生专业结构、层次结构和区域结构。

各省人口比例 ：有些观点认为，每个省份的大学录取名额是根据人口比例分配的，以满足各个省份的教育需求。

地方财政投入 ：地方政府对教育的投入可能影响招生名额的分配。

专项计划 ：如“退役大学生士兵”专项计划等，也会影响招生人数的具体分配。

实际招生情况 ：实际招生人数可能会根据教育部正式下达的计划、考生上线人数等具体情况有所调整。

综合以上因素，学校招生人数是由高校自身、教育部、生源质量、考生基数、高校规划、毕业生就业情况、人口比例、地方财政投入、专项计划以及实际招生情况共同决定的。