陕西高考报名人数较少的原因主要有以下几点：

人口结构变化 ：随着中国人口结构的变化，特别是“90后”之后的新生代人口数量减少，导致高考的适龄考生数量下降。近十年来，陕西高考报名人数逐年减少，2017年比2016年减少了近0.9万人，比10年前减少了近9.5万人。

教育政策变化 ：不少地方正在推进课改，这使得一些非应届考生担心课改后高考变化较大，放弃复读，从而减少了考生人数。

社会经济因素 ：虽然陕西近三年来经济水平稳定持续发展，但高考学生的压力并没有减少，反而随着高校招生竞争的加剧而增大。

报名政策变化 ：例如，2016年陕西省高考报名人数比2015年减少了近1.6万人，这可能与报名政策的调整有关。

综上所述，陕西高考报名人数较少主要是由于人口结构变化、教育政策变化以及社会经济因素等多重因素共同作用的结果。