大学招生双轨制是指 在同一个教育体系中，根据不同的条件和标准分别设立的多种学制和教育层次，通常包含两种不同的教育轨道 。具体来说，双轨制包括以下两种招生形式：

普通考生 ：通过文化考试和国家招生计划划定的录取分数线，从高分到低分统一录取。

共建协议计划形式的考生和扩招计划形式的考生 ：这些考生需交2到3万元的培养费用，并且分数线会适当降低。

这种双轨制旨在满足不同考生的需求，提供更多的升学机会，同时也为高校提供更多的招生灵活性。在80年代初期，为了挖掘部分高校的潜力并缓解高校办学经费不足的矛盾，部分高校开始实行招收自费生的制度。1992年后，随着调节性招生计划的不断增加，委培生（实则多为共建协议计划）也逐渐增多。

双轨制的出现是因为学习能力和知识储备存在差异，而在同一群体中不能完全公平地待遇。因此，针对不同的情况和需求，设置不同的层次和标准，以便更好地满足学生的需求和差异。

需要注意的是，随着教育改革的推进，许多高校已经逐步实现了招生并轨，统一通过高考和统一招生计划进行录取。因此，当前的双轨制招生形式可能已经不再是主流，但了解其历史背景和具体操作方式仍然具有重要意义。