高考的试卷 通常由教育部考试中心或各省市招生考试机构组织出卷 。具体来说：

全国卷 ：由教育部考试中心统一组织命制，适用于全国大部分省区，目的是保证人才选拔的公正性。全国卷分为全国甲卷、全国乙卷和全国丙卷，从2016年开始，全国Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ卷分别改称为全国乙、甲、丙卷。

自主出卷的地区 ：包括北京市、天津市、上海市、江苏省、浙江省、海南省等16个省份，这些地区的试卷由当地的教育考试院组织专家、高校教授等参与命题。

综上所述，高考出卷基地主要是教育部考试中心，而部分省份则自主命题。