新高考40个志愿不一定要填满，但建议尽量填满。虽然理论上存在不填满的可能性，但这样做可能会导致失去一些投档机会。填满所有志愿可以增加考生被录取的机会，并提高志愿梯度的合理性。

具体建议如下：

增加录取机会：

在平行志愿投档模式下，每个志愿都是一次可能的投档机会。多填一个志愿，就多一分被录取的机会，降低滑档的风险。

合理分配志愿：

如果实在填不满所有志愿，建议按照“冲”“稳”“保”的原则进行分配，确保不会出现滑档或误报的情况。

参考录取数据：

在填报志愿时，可以参考前三年的录取数据，以便更准确地预测自己的录取情况，并做出更合理的志愿安排。

综上所述，虽然新高考40个志愿不一定要填满，但为了增加录取机会和避免滑档，建议考生尽量填满所有志愿，并在此基础上进行合理的志愿安排。